坐落于白云湖东南岸的章历村，因历史上分属章丘、历城两县而得名，全村共187户、627人，是一座独具风韵的水乡小村。过去，受废旧塑料加工关停、退渔还湿工程实施等因素影响，村庄一度遭遇产业空心化、群众矛盾多发等现实难题。历经数年深耕实践，章历村蝶变升级为全国民主法治示范村、山东省文明村庄，村集体经济实现稳步壮大。

今年，章历村以省基层治理创新实验区创建为契机，完善村级运行机制，以“好的制度带动村级善治，美的产业带动美丽经济，引领群众美的生活”为发展共识，探索构建起“1+3+N”基层善治新模式：“1”即坚持党建引领这一核心，“3”即深化自治、法治、德治“三治融合”治理体系，“N”即拓展多元共治载体与产业共富场景，推动村庄从活力不足、发展滞后转向和谐稳定、全面振兴。

锚定“1”个核心，把牢治理政治方向

办好农村的事，关键在党。章历村始终将党建引领作为贯穿基层治理和产业发展全过程的核心引擎，构建起“支部抓总、党员包联、群众参与”的工作格局。

支委会把方向、管大局、保落实，凡涉及村庄发展的重大事项，均由支委会先行研究、政治把关后，再提交议事程序讨论。同步推行党员网格化包联机制，全村划分为若干个微网格，每名党员联系若干户群众，做到“户户有人联、事事有人管”。在今年的荷花集市筹备、共享荷花推广、深加工项目落地等重点工作中，党员带头入户宣传政策、收集意见、化解顾虑，累计走访群众200余户次，推动各项工作实现“零阻力”推进。党建引领不是一句口号，而是转化为“党员冲在前、群众跟上来”的生动实践，成为章历村“大家商量办”能够行稳致远的根本保证。

深化“3”治融合，构建善治完整体系

章历村以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，推动三治有机融合、协同发力，实现“良序”与“活力”的辩证统一。

（一）自治为基：以“五会五步”激活群众内生动力

村民自治是基层治理的根基，章历村秉持“大事有原则，协商讲风格”的共治理念，以“五会搭台、五步闭环”为核心制度支撑，健全议事协商机制，让村民真正成为村庄治理的主人。

“五会”搭台，厘清权责边界。在进一步理顺支委会把方向、村民会（村代会）做决议、村委会抓落实、监委会强监督权责分工的基础上，新增议事会集民智，将“四会”升级为“五会”，贯穿村级重大事项全过程。支委会负责政治引领和方向把关，议事会广泛收集群众诉求和意见，村民会（村代会）对涉及全体村民利益的事项行使决策权，村委会具体执行落实，监委会全程跟踪监督。五方主体各司其职、相互衔接，既保证了党组织的领导核心地位，又从根本上解决了“谁来治、怎么治”的权责问题。

“五步”闭环，规范议事流程。在传统议事流程基础上，今年迭代完善“村党支部提议—村务联席会议商议—上级党委政府复议—党员大会审议—村民代表会议或村民会议决议”的闭环议事机制，在党支部提议前，充分征求党员群众意见，有机衔接街道“3+X”协商工作模式，将村党支部、村委会、村务监督委员会作为固定协商主体，按需吸纳村民代表、法律顾问、种植大户、在外务工青年等群体列席参与议事。凡是村级事项，坚持敞开大门、充分酝酿，线下开展“荷乡夜话・庭院议事”，利用晚间农闲时段在荷塘小院举办流动座谈；线上依托村内微信群，动员群众随时随地建言献策，让“人人参与”成为治理常态，做到不协商不决策、无共识不实施，有效解决项目落地、利益分配等各类问题。同时，村里健全红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村民自治组织，成员涵盖党员、产业大户、妇女代表，实现分领域、精准化治理。

（二）法治为纲：以尊法守法筑牢和谐稳定根基

章历村坚持把法治作为基层治理的刚性底线，加强普法宣传，用好新时代“枫桥经验”，创新“乡村能人+法律顾问”双线调解机制，实行“小事庭院解、大事会议室调、难事司法所联调”三级化解模式。乡村能人依托乡情情理疏导情绪、化解心结，法律顾问发挥专业优势释法明理、定分止争，推动情理法深度交融，力争矛盾化解在萌芽、消弭于基层，保持全村三十余年无信访积案、无刑事案件的治理成效。

同时抓实“小微权力”规范运行，村务监督委员会全程参与合同签订、项目验收、资金拨付关键环节，落实“定期+即时”双公开制度，产业合同、大额资金、合作社运营信息及时公示，实现集体“三资”阳光监管。依托法治文化阵地，莲藕种植、土地流转等本村案例以案释法，常态化开展普法宣讲，引导群众养成办事依法、遇事找法的行为习惯，以刚性法治保障村庄安定有序，夯实全国民主法治示范村建设根基。

（三）德治为魂：以文明培育涵养向善乡风民风

章历村以道德滋养治理内涵，将村规民约作为德治建设的核心载体，围绕“人要精气神，户要洁净美。人为户争光，户为村添彩”的治理理念，持续深化精神文明建设，让文明乡风浸润家家户户。

常态化开展“出彩人家”评比，三年累计评选出彩人家72户、文明家庭36户。推动红白理事会常态化运作，大力整治大操大办、人情攀比、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，如今婚事新办、丧事简办已成普遍共识。今年新修订的村规民约经民主协商反复打磨完善，内容覆盖邻里团结、移风易俗、产业互助、村庄规划等方方面面，为村民日常行为提供了清晰遵循。为推动村规民约从“纸面”落到“地面”，章历村同步推行村级社会治理积分制管理，将移风易俗、人居环境、家庭美德等村规民约要求细化为可量化的积分指标，通过红榜公示正向激励、积分兑换物质奖励，配合动态奖惩机制，让“好坏大家判、先进大家学”有了具象抓手，以家庭“小出彩”汇聚村庄“大精彩”。

拓展“N”维场景，推动产业共富提振活力

良序的最终目的是发展。今年以来，章历村将协商民主从“治理领域”延伸到“产业领域”，坚持问计于民、聚力于民，章历村始终践行“农商要互助，产业可持续”“村庄有规划，家庭谋计划”的发展共识，蹚出一条“协商促产业、产业反哺治理”的共富路径。

（一）项目共引——让好项目从“大家商量”中来

村“两委”坚持“向上争取政策支持、向内征集群众意见、向外对标先进经验、请专家把脉问诊”的发展思路，立足湿地水土优势，精准找准产业赛道。通过民主协商反复论证，全村统一意见，成功引进荷众苑精品荷花项目，总投资1800万元，汇集荷花品种500余种。通过五步议事流程，确保了项目落地“人人知情、户户认同”，也让“村庄有规划”的共识转化为实实在在的发展成果。

（二）成果共享——“共享荷花”让家家户户都有进账

协商的最终落脚点是共同富裕。今年，从群众建言中汲取灵感，章历村创新推出“共享荷花”庭院认养模式——一

朵花以1.5元回收，一株藕苗可卖20元，一盆荷花为村民带来至少50元进账。村集体统一提供种苗和技术指导，村民负责庭院种植养护，企业按标准统一回收销售，将荷花产业延伸至家家户户的庭院，既美化了村庄环境，又让每户村民都参与到共富产业链条中来。人人有活干、户户有增收，“共享荷花”让共同富裕从愿景变成了每家每户看得见、摸得着的实在收益，生动诠释了“美的产业带动美丽经济”的内涵。

（三）集市共兴——“荷花集市”提振村庄活力

有了产业基础，更要有人气、有活力。今年，章历村依托荷花产业优势，创新打造“荷花集市”品牌，于今年8月6日—19日举办荷花主题市集活动，汇聚鲜切花销售、文创产品展销、水乡美食品鉴、民俗文化体验等多元业态。集市不仅为村民提供了家门口的销售平台，更吸引了周边游客和采购商前来打卡消费，带动了餐饮、住宿、电商等配套业态发展。荷花集市成为章历村展示形象的窗口、连接市场的纽带、提振村庄活力的引擎。

回顾章历村的发展历程，一条清晰的主线贯穿始终：以协商聚民心，以共治促振兴。章历村探索出的“1+3+N”基层善治模式，核心要义可以概括为“五个一”——一个核心（党建引领）、一套机制（五会五步协商闭环）、一张网络（党员网格化包联）、一条路径（产业共治与三产融合）、一个目标（共建共治共享）。浸润着村规民约的治理温度，依托积分制的实践抓手，这一模式既回答了“如何确保农村既有良好秩序又充满发展活力”的治理命题，也破解了“产业转型期如何立足本土特色实现突围”的发展难题，更为“如何让乡村文化活起来、让人才愿意留下来”提供了章历答案。如今的章历村，荷香四溢、邻里和睦、产业兴旺，活力和秩序有机统一的现代化乡村图景正徐徐展开。（通讯员 赵壬）

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