执法检查频次同比下降27．25％，企业自查整改问题隐患同比上升15．22％。这是山东省济南市应急管理局近日公布的数据。一降一升的背后，是济南市推进安全生产监管方式变革的结果。

“十五五”规划纲要提出，建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。

济南市围绕无感化、触发式监管这一要义，以“智管码”为抓手，推动分级分类精准监管，既让企业安心经营，又让监管无处不在。

赋码分级，企业安心经营

济南市有12．5万余家生产经营单位，对于每家企业安全状况如何、“病灶”在哪里、整改得怎样，如果摸不清、道不明，监管就会没有“靶心”，可能导致有的企业疲于迎检，而有的企业游离于监管之外。

对此，济南市搭建“泉城安全”综合监管平台，建立监管对象、监管责任、监管清单、风险点“四个数据库”，根据每家企业的风险点分布、隐患排查记录、整改闭环情况等生成“智管码”，并以绿、蓝、黄、红四色实时显示安全等级。

“这套数字化分级分类监管载体，构成了安全治理的数字底座。”济南市应急管理局党委委员、副局长刘慕平告诉记者，“绿色为最高安全等级，蓝色次之，黄色是预警等级，红色则为最低安全等级。对于安全等级较高的企业，监管部门原则上不主动实施现场检查，让企业安心经营。”

“泉城安全”综合监管平台分为政府监管端和企业管理端。政府监管端按照组建团队、现场检查、剖析反馈、自查整改、精准执法流程，设置填报事项；企业管理端按照组建团队、常态自查、剖析培训、自查整改流程，做好日常管理。平台每天对照企业基础信息、安全检查、安全管理等3类16项具体内容自动赋分，动态划分安全等级。对“智管码”为绿码、蓝码的生产经营单位，除属于矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业以及专项检查、投诉举报、转办交办等法定情形的，监管部门原则上不主动实施现场检查，取而代之的是线上巡查提醒。

“‘四库两端一码’的架构，让安全监管从大海捞针变为‘精准滴灌’。”刘慕平以一家大型机械制造企业为例介绍，该企业连续12个月保持绿码，其间，济南市、区两级应急管理部门未对该企业进行过计划内检查。

触发预警，监管自动跟进

“智管码”上的黄色、红色安全等级，相当于济南市应急管理部门给企业划定的安全“红线”。一旦企业的生产经营活动触发这条安全“红线”，相应的监管措施便会立即跟进。

“平时不打扰，触发必响应。”济南市应急管理局安全生产巡查督查处处长赵凤荣这样概括触发式监管的核心要义。对黄码、红码以及安全隐患整改不及时的企业，平台会自动启动三级响应机制。

三级响应机制分别为：短信预警，即平台每周向相关区县、行业部门发送预警信息，督促关注企业安全状况、推动整改落实；工作提示，即“智管码”连续10天为红码或安全隐患逾期10天未整改的，向相关区县、行业部门发送提示函，督促实地督导、限期整改；整改督办，即经提示仍未完成整改的，发送督办函，纳入全市季度明查暗访重点内容。

去年10月，济南市一家化工企业安全总监的手机上收到一条预警短信，提示该企业一处可燃气体报警装置离线超过48小时，“智管码”已连续3天从绿码转为黄码。这名安全总监立即赶到现场进行处置，2小时后，报警装置恢复在线，黄码自动转为绿码。从预警到处置完毕，监管部门未出动一人。

“这就是触发式监管——系统自动发现、自动预警，企业主动整改，平台自动复位。”赵凤荣说，“企业主动整改，我们不处罚。只有不查不报、整改不力的，我们才依法从严惩戒。”

对触发预警的企业，属地政府、行业部门将实施重点监管。对隐患逾期未整改的企业，将开展精准执法，依法落实“一案双罚”。重大事故隐患不自查、不报告、不整改的，同步启动对监管单位和相关工作人员的责任倒查机制。

精准服务，促进管理自觉

济南市依托“泉城安全”综合监管平台，动态更新安全监管对象、责任、清单数据库和风险点数据库，并规范政府监管端和企业管理端填报事项，细化差异化精准监管。

“过去是‘围追堵截’式的粗放监管，现在是‘放水养鱼’式的精准服务。”济南市应急管理局党委书记、局长神法军说。

精准监管和精准服务可以说是无感化、触发式监管的一体两面。对隐患较为集中、治理效果欠佳的行业领域，济南市各级安委办牵头组织开展“审计式”监督检查，组织专家团队开展“解剖式”现场检查，为典型企业“把脉问诊”，给同类企业“开方送药”，做到“检查一家、教育一片、规范一行”。

今年以来，该市已组建专家团队462支，选派专家1396人次，检查企业610家，培训企业3472家次，帮助企业建章立制，指导整改问题隐患4．62万项。

“监管的最高境界，就是让做好安全管理的企业感觉不到监管的存在，让问题企业躲不过监管的‘眼睛’。”神法军说，这场监管方式的变革，正在让做好安全生产工作成为企业内化于心、外化于行的行动自觉。