海报新闻记者 王秀洁 报道

据信用中国公示信息显示，2026年8月31日，张家港市自然资源和规划局单日内集中出具4份行政处罚决定书（张资规土罚决字﹝2026﹞1-4号），对张家港经开区控股集团有限公司（以下简称“张经开控股”）四起土地违法案件作出处罚。

值得关注的是，四张处罚文书落款日期为同一天，但对应的四起违法占地行为，分别发生在2013年、2018年、2021年和2025年，时间跨度长达13年。涉事项目涵盖人才公寓配套、加氢站、干部学院配套道路等多个民生基建工程。其中，2025年2月发生的这起违法用地涉及耕地，且正值全国耕地保护、卫片执法督查全面从严的时期。

公开资料显示，张家港经开区控股集团是张家港经济技术开发区管委会体系下的国有城投平台，实际控制人为张家港经济技术开发区管委会，主要承担辖区土地整理开发、安置房建设、市政基础设施及公共配套项目的建设运营，是当地承担政府投资建设任务的重要主体。

9月20日上午，针对相关问题，海报新闻记者分别致电张经开控股、张家港经开区管委会、张家港市自然资源和规划局进行采访核实。三家单位工作人员均登记记者采访诉求，表示将逐级上报、内部核实研究后予以反馈。截至记者发稿，三方均未就相关问题进行回复。跨度十余年的土地违法行为、为何同一天“打包”处罚以及企业整改举措、核查问责、长效监管机制建设等问题仍待官方回应。

信用中国公示信息

“未批先建”跨度13年 2025年新增占地涉耕地且遇严管期

梳理四份处罚决定书可见，四起被处罚项目均为区域民生配套工程，并非商业开发项目，但开工前，均没有完成农用地转用、土地征收、建设用地供地等审批手续，属于典型的“未批先占、未批先建”。

依据信用中国公示处罚结果，监管部门对四起案件统一处置：责令企业退还全部非法占用土地，对符合规划的地上建构筑物予以没收，并作出相应行政处罚。四起案件合计非法占地4372平方米，其中涉及耕地1402平方米，合计罚款493230元。

记者注意到，四起违法项目均位于张家港经开区（杨舍镇），属于公开施工项目，并非隐蔽违建。这四起违法占地项目存续多年，一直未得到及时处置，最终在同一天集中下达处罚，案件处置情况引发关注。

律师：新旧问题集中处罚 多次违规存在多重风险

针对相关情况，记者采访了北京市兰台（青岛）律师事务所负责人杜春华律师。

杜春华介绍，土地历史遗留问题存在客观成因，可按相关政策分类梳理、整改处置。但根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十七条等规定，即便是民生、公益类项目，占用农用地也必须先行办理转用审批手续，行政处罚仅为惩戒手段，罚款处罚不能替代合法审批，不能直接让违法用地合法化。补办手续只是政策针对特定历史存量违法用地设置的分类补救路径，并不代表可以允许新项目“先建、后补”。

律师表示，土地执法秉持“早发现、早制止、早处置”原则，多起公开工程违法问题长期搁置、集中处罚，难以从根源杜绝同类问题反复发生。同时，企业多次出现土地违法行为，存在多重潜在风险：相关工作人员可能面临内部追责；被没收的建构筑物使用受限，会影响项目后续运维改造；违法处罚记录将纳入企业信用档案，对企业后续融资、发债、招投标等经营活动带来不利影响。

针对张经开控股“未批先建”存续多年、企业整改方案、属地专项排查情况及长效监管举措等问题，海报新闻将持续跟进关注。

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