大众网评论员 陈国栋

工程建设领域，“投资人与土地使用权人不一致”是长期堵点。以往“谁的地办给谁”的惯例，将土地权属与审批资格深度绑定，承租人无法凭租赁手续办理规划、施工许可，一批优质项目卡在路上，大量存量土地闲置沉睡。一边“项目等地”，一边“地等项目”，供需错位的背后，是制度供给与市场需求的不匹配。

滨州市在全国率先推出的“租地即开工”改革，正是对这一痛点的制度性回应。这项改革不是政策变通，而是立足法治框架的系统性突破。市行政审批服务局联合相关部门在全国率先出台租赁土地工程手续办理专项办法，明确承租人可凭合法租赁合同以自己名义办理工程规划、施工许可等手续，从制度层面确立“谁用地办给谁”的全新机制，彻底打通租地项目落地的制度堵点。

改革的关键，在于把“破”的力度转化为“立”的成色。滨州构建起“政策+合同”双保障体系：一头靠专项政策明确审批规则、划定适用边界，一头靠全国首个工程建设项目租地合同示范文本清晰界定双方权责，对土地交付、开发建设、违约责任、建筑物处置等关键条款作出统一规范。双轮驱动下，改革既有政策依据可遵循，又有契约文本可落地，有效规避了制度创新常见的“碎片化”“一阵风”问题。

如果说制度突破解决了“能不能办”，流程再造回答的则是“办得快不快”。2026年，滨州整合“租赁土地办手续”“十证联发”等成熟经验，以市委深改办1号文件固化推行“租地即开工”模式，打造全链条闭环审批。企业仅凭租地投资意向书、用地预审意见，即可提前开展技术审查与方案预审；待补齐租赁合同后，相关部门集中核发证照，项目整体办理周期可压缩2个月。

改革成效要靠数据说话。截至目前，滨州已有75个项目通过租赁土地办结审批手续，160余个项目享受“十证联发”服务。更具含金量的是，“租赁土地办手续”“十证联发”两项举措被住建部、自然资源部联合列入全国城市更新可复制经验清单。

往深里看，“租地即开工”的价值远不止于审批提速。当前经济发展进入存量优化与增量拓展并重的新阶段，靠大规模新增用地拉动增长的老路难以为继，向存量要空间、向改革要效益成为必答题。滨州的启示在于盘活存量不能只算“土地账”，更要算“制度账”——只有敢于打破惯性思维，用制度创新打通要素流动梗阻，才能让沉睡的资源活起来、市场的动力强起来。

营商环境没有最好，只有更好。从基层探索到全国样本，滨州的实践证明：土地要素活起来的地方，产业才能扎下根；制度环境优起来的地方，发展才能快步赶。

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