海报新闻记者 王秀洁 报道

8月24日，青岛市召开全市服务业大会，对服务业扩能提质进行再部署、再动员。

600多公里外的黄浦江畔，上海正朝着“到2030年服务业增加值达6万亿元左右”的目标加速奔跑。一个多月前，上海高规格发布《上海市服务业发展“十五五”规划》，以清晰的时间表、路线图，落子现代服务业新版图。

图片来源：上海市人民政府官网

两座因海而兴的城市，在服务经济的浪潮中各展所长，各自精彩。

青岛手中握着一张分量十足的“入场券”——2025年4月，青岛被纳入国家服务业扩大开放综合试点，成为山东省唯一试点城市。2026年1月，商务部正式印发任务清单，青岛领到112项试点任务，其中6项专属任务紧扣“海洋”特色。

试点是机遇，但机遇不会自动转化为优势。2025年，青岛服务业增加值达11170.6亿元，占GDP比重63.6%，对经济增长贡献率66.5%；同期上海服务业增加值已达4.5万亿元，占GDP比重79.3%，对经济增长贡献度达85%。差距不仅在规模上，更在结构、能级和生态上。

学上海，不是临摹一座城，而是读懂一种方法论；不是复制一条路，而是找到属于自己的方向。

学战略定力：把服务业作为城市命运的“长期主义”

上海对服务业的战略定位，绝非一时之举。

2025年，上海服务业对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。服务业早已是上海经济的“压舱石”，更是引领城市能级跃升的“主引擎”。

但上海的雄心不止于此。“十五五”规划提出，服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。在4.5万亿元高基数上实现约33%的增长，这不是简单的数字游戏，而是一座城市对自身发展道路的坚定选择。

这种战略定力，体现为一以贯之的政策连续性。从“十四五”到“十五五”，上海始终将服务业摆在经济增长的“主引擎”位置，通过“规划编制—任务分解—实施落地—跟踪评估”的全链条推进机制，推动规划各项目标任务落地见效。

说回青岛，虽然已将现代服务业作为“十大产业”之一重点推进，但在战略优先级、资源配置的持续性上，仍需久久为功。战略定力不是喊出来的，是一张蓝图绘到底干出来的。青岛要学的，正是这种把服务业从“战术选择”上升为“战略信仰”的定力。

学生态思维：从“单点突破”到“系统集成”

上海服务业最核心的竞争力，不在于某一个产业有多强，而在于形成了一个“搬不走的产业生态”——金融、贸易、航运、科技、专业服务环环相扣，彼此赋能。

在信息服务领域，上海软信业2025年营收达2.2万亿元，实现增加值7139亿元，占GDP比重12.6%，超过批发与零售业，成为上海第三大产业。AI大模型、智能算力，正成为上海赋能千行百业的新型基础设施。

在专业服务领域，仅陆家嘴金融城已集聚各类金融机构超8000家，专业服务机构达3100余家。为持续优化营商环境，浦东新区近期探索并试点发放‘专业服务券’，重点支持企业采购法律、会计审计、咨询调查等专业第三方服务。用政策工具撬动专业服务市场的发育，推动专业服务从“奢侈品”变为“必需品”。

在航运服务领域，上海大力提升高端航运服务能级，加快航运数字化绿色化转型。从“码头”到“案头”，上海正完成航运服务价值链的跃升。

青岛并非没有意识到生态的重要性。海尔孵化的卡奥斯工业互联网平台品牌价值已突破千亿元，青岛累计培育5个国家级两业融合试点企业，数量居全国城市首位。但单个企业的突破，不等于整个生态的成熟。青岛缺的不是亮点，而是让亮点连点成线、连线成面的系统能力。

学开放基因：从“政策红利”到“制度创新”

开放，是上海服务业最鲜明的底色。

上海的服务业扩大开放综合试点已推进多年。在增值电信领域，取消应用商店外资股比限制；在医疗领域，支持设立外商独资医院；在法律服务领域，出台聘请外籍律师担任外国法律顾问试点办法。更重要的是，上海善于将碎片化的开放举措整合为系统性的制度创新。

开放不是一次性的“政策红包”，而是持续迭代的制度演进。

青岛已经起步。112项试点任务中，6项专属任务聚焦蓝色数据、海洋特色文化产业、邮轮经济、海洋科技等，紧扣“现代海洋中心城市”定位。《实施方案》按照“首年建制度，次年落项目”的总体要求，路线图清晰。

一位参与政策制定的官员对记者说：“试点不是终点，而是起点。112项任务不是做完就‘交差’，而是要通过每一项任务的落地，探索出可复制可推广的制度经验。”

启示：在学与不学之间，走一条属于自己的路

在与多位政府工作人员的交流中，记者得出了一些共识性的答案。归纳起来，有三点尤为深刻：

第一，场景即吸引力。青岛最宝贵的服务业“资产”，是制造业的深厚底蕴和丰富的应用场景。上海的优势在于生态密度，青岛的优势在于场景厚度。与其追逐“头部企业”的招牌，不如打造“头部场景”的吸引力——让技术在这里找到落地的土壤，让服务在这里找到生长的空间。

第二，生态即竞争力。上海“搬不走的产业生态”是数十年积累的结果。青岛不能指望用三五年复制一个上海，但可以把构建生态的逻辑学回来——当政策、平台、人才、场景形成闭环，新业态就能自发生长。上海是“生态驱动型”服务经济，青岛完全有条件走出一条“场景驱动型”服务经济的新路。

第三，制度即生产力。从112项试点任务到服务业大会的系统部署，青岛正在用制度创新回应服务业扩能提质的时代命题。上海的制度优势是成熟系统的产物，青岛的制度探索则应当更有锐度、更贴近产业实际。

黄海东海同潮，“申”“青”深情互动。

从112项试点任务到“首年建制度、次年落项目”的三年路线图，从6项海洋专属任务到十大现代服务业的系统布局，青岛正在把国家战略转化为城市行动，把禀赋优势转化为产业势能。

一位连续多年跟踪青岛服务业发展的观察者表示：“青岛的目标不是复制一个上海。青岛有制造业的底色、海洋的天赋、港口的优势——把这些禀赋系统性地转化为服务业的产业势能，走出一条‘青岛服务’的差异化道路，这才是‘学’的真谛。”

学战略定力，学生态思维，学开放基因。这条路，方向已然清晰：不是成为“第二个上海”，而是成就“第一个青岛”。