渤海潮评 | 营商环境3.0 比拼的不再是审批速度

2026-08-17 16:09:01 创业资讯

特约评论员初宝瑞

2023年2月23日，山东省滨州市委巡察组在滨州经济技术开发区一家汽车零部件企业调研了解惠企政策落实等情况。

优化营商环境是激活市场主体、培育新质生产力、推动经济高质量发展的根基工程。经过多年迭代，我国营商环境建设先后走过招商友好、企业友好两大阶段。当“一网通办”“最多跑一次”等政务便利举措成为各地标配，单纯比拼税收减免、土地优惠、审批速度的浅层竞争已然走到尽头。区域发展竞争的底层逻辑彻底重构，构建产业友好型营商环境，成为打通产业链堵点、培育产业集群、抢占高质量发展先机的核心抓手。

早期营商环境建设以招商友好为核心，各地依靠低价土地、税收返还、专项补贴打造政策洼地，快速吸引产业转移、集聚市场资本，支撑了经济高速增长。进入第二阶段，各地聚焦政务服务提质增效，大刀阔斧精简审批流程、压缩办事时限，全面降低企业制度性交易成本，企业办事便利度大幅提升。但这两种模式都存在明显局限，前者依靠短期政策红利，容易形成同质化竞争；后者聚焦单个企业的办事诉求，只能解决经营中的零散问题，无法回应产业长期发展的系统性需求。当下新能源、人工智能、生物医药等新兴产业落地布局，企业考量的不再只是手续快慢，而是上下游配套、公共研发平台、产业专项基金、专业技术人才、真实测试场景等全链条资源，产业生态的优劣，直接决定区域产业吸引力。

产业友好型营商环境，跳出单一企业服务的局限，以“懂产业、配要素、建场景、明规则、强生态”五维框架构建完整发展支撑体系，完成从“办好一件事”到“服务一条产业链”的理念跃迁。“懂产业”要求政府转变单纯审批思维，精准研判本地产业链所处位置、短板弱项、高价值环节与未来发展趋势，精准布局延链补链项目；“配要素”摒弃大水漫灌式扶持，统筹人才、资金、算力、数据、能源等关键资源，定向供给主导产业核心环节，实现资源精准转化；“建场景”开放城市交通、医疗、园区、数字等公共资源，打造可测试、可落地、可商业化的真实应用场景，把场景转化为企业创新、市场拓展的新型要素；“明规则”依托法治化、标准化、数字化治理统一监管尺度，稳定政策预期，杜绝朝令夕改、多头检查，以清晰规则保护企业家长期投资信心；最终落脚“强生态”，依托链主企业牵引、公共平台赋能、政企产学研多方协同，打通产业链、创新链、人才链、资金链、服务链，构建共生共荣的产业发展共同体。

建设产业友好型营商环境，核心是推动政府职能全方位转型，让各市直部门从“管理服务者”转变为“产业生态共建者”。发改部门立足综合协调职能，统筹产业链布局、优化市场准入、完善顶层产业制度；工信部门聚焦补链强链，推动产业数字化转型，搭建产业公共服务平台；商务部门跳出单纯招商引资，转向“招商+育产”并举，以完整生态吸引优质项目；行政审批部门延伸企业全生命周期服务，实现办事有速度、发展有保障；市场监管、司法部门筑牢公平法治根基，维护市场秩序、保护产权契约；财政金融部门创新产业基金模式，以财政杠杆撬动社会资本赋能创新；大数据部门依托数字治理实现“政策找人”、无感监测，用数字化手段降低产业服务成本。各部门打破行政壁垒，推进政策、数据、服务全域协同，主动破解产业共性难题，从被动解决企业诉求转向主动创造产业发展机遇。

合肥新能源汽车、苏州生物医药产业园的实践充分印证，完善的产业生态远比短期政策红利更具持久竞争力。全国统一大市场建设与新质生产力培育双重背景，产业友好型营商环境还要打破地方保护与市场分割，统一行业标准、推动资质互认，促进各类要素跨区域自由流动。针对以科技创新为核心的新质生产力，供给算力、数据、创新场景等新型要素，适配新技术、新产业、新业态发展需求。

营商环境是区域核心生产力，产业生态是长远竞争力。面对新一轮区域发展比拼，各地必须跳出传统政务服务的思维定式，以系统思维深耕产业生态建设，持续集聚创新资源、壮大特色产业集群，以产业友好型营商环境筑牢高质量发展根基，在现代化产业体系建设浪潮中塑造持久竞争优势。