大众网记者 崔智琪 通讯员 宋露萍 王炜华 定陶报道

小区是基层治理的“最小单元”，是服务群众的“最前沿阵地”。今年以来，定陶区委社会工作部结合街道党工委实际，直面城市小区治理中的各类痛点，探索创新推行“五五基层治理工作法”，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员包联户”五级组织架构，配套设立“社情民意搜集、问题调解服务、党员包联、物业服务监管、社区基金发展”五大中心，打造党建引领、五级联动、五中心赋能的精细化基层治理体系，推动治理力量下沉到小区楼栋，民生服务直达群众家门口。

群众评判基层工作成效，标准简单实在：烦心事能不能解决？日子过得是否舒心？滨河街道董河社区李线庄小区居民张友新对此深有感触。往年每逢强降雨，小区都会积水内涝，居民饱受“城市看海”困扰。受台风“白海豚”影响，定陶区迎来罕见大雨，新建成的排水管道高效发挥作用，及时排涝，小区不再积水。“十几年了，家门口终于不再积水！”张友新拍下现场照片发到朋友圈，抒发内心的喜悦。

一条排水管道，疏通的是雨水，更是民心。群众诉求从哪里来、怎么落地，正是这套治理工作法着力破解的重点。依托社情民意搜集中心，社区坚持落实民情日记制度，常态化入户走访摸排群众急难愁盼，累计梳理民情诉求3024条，把群众呼声转化为治理哨声。李线庄小区积水难题是5月入户走访收集到的突出问题，因此被纳入重点督办清单。社区党委统筹协调物业等多方力量，仅用7天完成从申请到施工全部流程。

“以前一下大雨，社区干部整夜值班，挨家挨户提醒居民采取挪车、堆放沙袋等防汛措施。如今排水通畅，大伙心里踏实多了。”董河社区工作人员向我们详细介绍了情况。社区依托五级组织体系，充分激活五大中心运行效能，健全党组织领导、居委会主导、居民广泛参与的共建共治共享机制。目前，社区下设3个小区党支部、12个楼栋党小组，97名包联党员联动物业管理人员、志愿者、社会组织共同参与社区治理。

针对城市社区服务供给不均衡、群众参与度不高、精细化管理不足等现实难题，定陶区委社会工作部联合各街道，推出“五五基层治理工作法”，锚定“抓小区、优社区、强城区”工作目标。

五级架构打通治理“筋骨脉络”。街道党工委作为治理轴心，通过联席会议统筹破解跨领域治理难题；社区党委作为治理枢纽，打通政策下达、诉求上传的双向通道；小区党支部作为战斗堡垒，落实“一小区一支部”建设；楼栋党小组作为治理末梢，通过圆桌议事会现场化解邻里矛盾；党员包联户激活治理细胞，推动党员亮身份、亮职责、亮承诺，常态化入户联系群众。该模式已在镜湖壹号、博文欧洲城等4个小区开展试点，40余名楼栋长、百余名党员扎根一线开展服务。

五大中心激活治理“功能引擎”。社情民意搜集中心广听民声，把群众诉求收集到位；问题调解服务中心建立“排查—调处—化解”全链条机制，创新推行“三杯茶”调解法，柔性化解邻里纠纷；党员包联中心做实“群众点单、支部派单、党员接单”服务闭环；物业服务监管中心实施量化考评，考评结果直接和物业信用、续约挂钩，倒逼物业服务提质；社区基金发展中心运营“友邻基金”，为小区公益项目落地提供资金保障。

在试点取得成效后，“五五基层治理工作法”由城市小区向乡村延伸，升级打造“五进村社”全域服务模式。滨河街道广泛开展饺子宴、公益市集等便民惠民活动1700余场次，服务群众10.2万人次；推广“民调八角桌”“三杯茶”调解模式，推动矛盾纠纷源头过滤、就地化解；组织爱心义诊、技能培训，建好“陶小哥驿站”，关心关爱外卖骑手等新就业群体，把服务覆盖“一老一小”、新业态从业者等各类群体。

基层治理不能“一阵风”，必须健全长效机制。定陶区建立需求摸排、资源统筹、协同处置、监督评估全流程闭环管理，对群众诉求实行收集、办理、销号全程跟踪督办。全区14个城市社区，3024条民情诉求一次性化解率达98%。

“物业监管服务中心每季度开展物业测评督导，联合业委会、物业、居民代表共同会商处置问题，推动物业治理从被动处置向前瞻预判转变。”滨河街道董河社区李线庄小区楼栋长董二利表示。

“党建引领基层治理，落脚点始终是为民服务，让群众满意。”全国人大代表、天中街道南城社区党委书记马化彬表示，五级架构夯实组织根基，五大中心强化功能支撑，保障基层各项改革稳妥落地。南城社区依托“五五基层治理工作法”治理体系，累计开展惠民活动400余场，惠及居民4万人次。

初秋傍晚，滨河街道各个社区广场开始变得热闹起来。非遗剪纸摊位吸引孩童驻足，义诊台前为老年群众查体问诊，“陶小哥驿站”内外卖骑手休息交流。快递、网约车等新就业群体化身社区“移动探头”，主动上报安全隐患。全区建成42个小区网格党支部，10名机关干部下沉担任小区党支部书记，吸纳退休党员、热心居民担任楼栋长、包联党员。党小组扎根院落和楼栋，织就一张有温度、有归属感的治理网络。

“五五基层治理工作法”不是简单的活动叠加，是在党建引领之下对各类社会资源进行系统性整合，精准匹配群众现实需求。这套共建共治共享的实践探索，为新时代城市精细化治理交出一份鲜活的定陶样本。定陶区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记孔祥坤介绍。

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