近年来，针对旅游领域纠纷“突发性强、时效性高、跨区域性大”等难点，荣成市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥全面依法治市统筹协调作用，整合司法行政、法院、公安、文旅、市场监管等多方力量，创新打造“山海荣和”旅游纠纷调解品牌，探索建立“阵地前移、多元协同、源头治理”三位一体工作体系，走出一条“矛盾不出景区、问题就地化解”的基层治理新路径，以法治之力护航旅游产业高质量发展。

体系引领，构建“山海荣和”工作格局

将“山海荣和”旅游纠纷调解品牌建设作为法治护航文旅产业的重要抓手，纳入全面依法治市工作全局统筹推进，以品牌效应统领调解格局。一是顶层设计强统筹。由荣成市司法局牵头制定品牌创建实施方案，将旅游行业纠纷化解作为基层社会治理重点领域纳入法治建设年度计划，明确司法行政、法院、公安、文旅、市场监管等部门调解职责分工，形成“司法行政牵头统筹、部门各司其职、镇街属地落实”的旅游纠纷调解工作格局。二是专业力量铸品牌。整合律师、基层法律服务工作者、专职人民调解员等专业力量，组建“山海荣和”旅游纠纷调解服务团队，推动调解服务向景区延伸。三是联调衔接畅途径。建立人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解“四调联动”的衔接机制，明确各类纠纷的沟通对接程序，实现涉旅纠纷“进得来、接得住、调得成”，确保旅游纠纷化解全链条畅通。

阵地前移，织密“山海荣和”调解网络

以“山海荣和”品牌为牵引，打破传统调解模式，将调解阵地直接建在景区一线、游客身边，构建起“城区有中心、镇街有站点、景区有窗口”的三级涉旅调解服务网络。一是景区设站惠民生。法院联合属地党委政府、司法行政、公安派出所等部门，在那香海景区挂牌成立旅游纠纷速调中心，在西霞口景区设立法律服务站，在布鲁威斯号网红打卡地设立“和事屋”，实现核心景区“15分钟纠纷调处服务圈”全覆盖。文旅局启动站点涉旅诉求快速处置机制，动态优化“2小时对接+24小时解决”极速服务链，确保游客合理诉求“件件有响应、桩桩有落实”，自机制运行以来累计高效处理游客纠纷600余起。二是部门联动聚合力。司法局联合相关部门组建“山海荣和”志愿服务队，每逢旅游旺季深入那香海、成山头等热门景区开展巡回普法宣传和风险隐患排查，变“被动等纠纷”为“主动找隐患”。公安机关依托“山海荣和”旅游纠纷品牌搭建多元联调体系，落实公安、市场监管、司法、文旅“四方联动”工作机制，今年以来，妥善处置涉旅纠纷200余起。三是因地制宜激活力。各涉旅镇街依托“山海荣和”品牌架构，立足辖区实际探索特色解纷路径。港西镇充分利用沿街商户、社区网格员、调解员等信息员队伍组成涉旅纠纷治安防控网络，结合12345热线、警情等多角度拓展矛盾纠纷收集渠道，对突发涉旅事件做到有效预警、提前介入。成山镇创新成立“民宿发展联盟”，在礼村成立“宿事速办”民宿联盟调解室，由22名专业人员组建调解团队，针对性化解涉民宿经营纠纷，今年以来自主化解各类诉求100余件，群众满意度达98%。多部门的联调联动、各具特色的基层实践，形成了横向到边、纵向到底的涉旅纠纷化解合力，“山海荣和”品牌的知晓率和认可度持续提升。

源头治理，提升“山海荣和”解纷效能

坚持“防调结合、预防为主”，将治理触角延伸至矛盾发生之前，持续释放“山海荣和”品牌效能。一是风险预警走在先。通过分析综治中心共享的纠纷数据和案件审理情况，梳理共性问题与风险隐患，向镇街党委政府、景区管理部门发送风险预警提示，提前介入防范。深化普法宣传，联合开展“普法进景区”“普法进夜市”系列活动，深入商户聚集区普及消费维权、规范经营等法律知识，从源头上减少纠纷发生。二是闭环管理提质效。创新智慧治理，整合12345热线、信访接待、网格上报、景区联动等纠纷渠道，形成“受理—分流—调解—反馈”闭环流程。严格落实“一案一回访”机制，通过打电话、上门走访等多种方式进行回访，动态掌握纠纷化解情况与游客满意率，防止矛盾反弹，真正实现案结事了、事心双解。三是多元共治筑防线。动员社会力量，组建“红袖标”志愿者、“铁缆绳”救援队等群防群治队伍常驻景区，开展治安巡防、纠纷化解、防范宣传等工作，推动景区治理从部门“单打独斗”向社会“多元共治”转变。

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本文来源：法治威海