大众网记者 郭九涛 滨州报道

“早先村里发包土地、签协议全凭老经验，如今大小村务先过法治审查关，合同漏洞有人揪、办事程序有人盯，村干部干事心里有底，老百姓看着心里踏实！”说起村级合法性审查带来的新变化，滨州市沾化区大高镇河东李家村党支部书记李从吉感慨万千。一句“心里踏实”，道出了大高镇推行村级重大事项合法性审查以来的最大变化。

土地流转、集体资产发包、村内工程施工、村规民约修订……一桩桩、一件件村级事务，一头连着村集体的“家底子”，一头牵着百姓的“钱袋子”。这些看似平常的村务，往往因为一份不规范的合同、一次不透明的表决，埋下矛盾的种子。

如何破题？大高镇选择将法治阵地前移，把审查桌搬到了村口，让法治成为村级决策的“第一道工序”。由大高司法所牵头出台了一套村级重大事项合法性审查细则。明确规定：凡是涉及集体资产处置、土地流转、工程项目、收益分配、村规民约等事关群众切身利益的村务，必须严格执行“不审查、不上会、不签约”的规定。

“1+2+N”联动体系，让专业的人干专业的事

大高镇打破部门壁垒、整合镇村力量，创新构建“1+2+N”联动审查机制：镇党委书记牵头任组长统筹全局，党政办协调调度；司法所、镇村两级法律顾问作为专业力量；各村“法律明白人”、网格员、村干部组成辅助队伍，形成分层递进、环环相扣的审查闭环。村里“法律明白人”化身一线“前哨兵”，第一时间摸排上报合同、议事流程潜在问题；法律顾问逐条逐款细读协议文本，精准审出权责失衡、期限违规、违约责任缺失等漏洞；司法所综合出具指导性法律意见书。彻底告别以往村务管理“模糊操作”的粗放模式，让每一项集体决策都有法律兜底。

“跳出纸面审查”，田间地头开展“全域法治体检”

“八成村务矛盾，根源都藏在一份不规范的合同里。”大高镇聚焦集体“三资”管理这一矛盾高发领域，开展村级存量合同“全域法治体检”专项行动。工作人员逐村翻阅数十年土地承包、场地租赁、合作经营旧协议，逐项核查民主议事程序、土地权属、租金标准、租赁期限等关键内容，对权责失衡、租期违规等问题建立台账，一对一出具书面整改方案。

值得一提的是，大高镇没有止步于“纸上审查”，而是推出了“书面审查+实地走访+民情座谈”的工作模式。凡是大宗土地流转、大额集体支出、群众关注度高的重点项目，司法所联合法律顾问深入田间地头、农户院落，现场核对项目实况，面对面倾听村民诉求。审查不只紧盯法条是否合规，更兼顾乡土民情，平衡集体、村民、经营主体三方权益，真正做到合法、合理、合民心。

自全链条合法性审查机制落地推行后，全镇已累计审查村级经济合同173件，出具审查意见352条，规范合同132件，修改制定村规民约67件，助力村集体增收80余万元。全镇村级合同规范化水平大幅跃升，因合同瑕疵、议事程序违规引发的土地、资产类纠纷同比下降60%，基层治理压力持续减轻。

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